“毗邻地区就像根电线的连接处，连接处做好做实了，线路才能更畅通。”

川渝再绘两个毗邻地区发展功能平台“施工图”

四川在线记者 王成栋

日前，川渝两省市发展改革委正式印发《合广长协同发展示范区总体方案》和《城宣万革命老区振兴发展示范区总体方案》。至此，川渝毗邻地区合作共建的10个区域发展功能平台，已有七个印发总体方案和一个规划。

此前，高竹新区、遂潼、明月山、泸永江、内荣五个总体方案已经印发实施。那么，从推动成渝地区双城经济圈建设和加快毗邻地区融合高质量发展视角来看，本次印发的两个方案有何背景与特点？两个平台又该怎么建？对此，记者走访了省发展改革委相关负责人。

析原因：

既是改变落后面貌的现实需求，也是实施国家战略的宏观考量

从现实来看，省际交界的毗邻地区，距离大城市偏远，往往是政策、项目实施的薄弱区域，也是经济社会发展的“洼地”。

这些，在城万宣所处的川东北、渝东北而言，体现地更为明显。

先看距离。

根据国内外学术研究与实践经验来看，大城市的辐射带动半径在200公里左右，超过这个距离则递减极为明显。如，同处一省的南京、苏州并不能直接辐射苏北。

川东北与渝东北，距离成都、重庆主城区，恰好都超过了200公里的范围。以宣汉县为例，当地距离成都和重庆直线距离都超过250公里，为两大极核辐射带动的“盲区”。

再看发展水平。

城宣万革命老区振兴发展示范区地处川陕渝结合部的大巴山南麓，是川陕革命老区核心区和原秦巴山区集中连片特困地区。受多种因素影响，长期以来，当地经济发展水平不高，红色资源挖掘利用不够，基础设施发展滞后。2020年，城宣万三地户籍人口210万，地区生产总值仅为589.6亿元。这一年，三地的人均GDP仅为同期四川全省平均值的五成左右，不到重庆的36%。在城镇化率、人均可支配收入等指标上，同样落后于四川和重庆平均水平。

哪怕是经济社会发展水平相对较高的合广长三地，2020年人均GDP同样低于川渝两省市的平均值。一个直接的证据是：2020年，三地户籍人口为710万，但接近四分之一人口外流。

从落实国家战略角度考量，推动毗邻地区融合发展，也是双城经济圈建设应有之举。

“毗邻地区就像根电线的连接处，连接处做好做实了，线路才能更畅通。”省发展改革委相关负责人表示。紧紧抓住国家战略机遇，设立川渝毗邻地区合作共建功能平台，积极承接成渝双核辐射，带动引领前述地区实现换道超车。

就当前而言，推动成渝地区双城经济圈建设已经成为引领当地发展、改变落后局面的重大战略机遇。

看特点：

立足本地实际，跨区携手补短板、促融合与护生态

那么，此次印发的城万宣、合广长两个总体方案有何特点呢？

“立足实际，跨区协作，集中资源来有针对性的对当务之急来综合施策。”省发展改革委相关负责人表示，对于城宣万与合广长两大发展“洼地”来说，总体方案给出的重点任务，就是立足于自身发展阶段、资源禀赋、区位特点和实际，充分发挥当地特色优势，携手补齐基础设施短板，促进城乡融合与生态保护。

其中，《城万宣革命老区振兴发展示范区总体方案》提出，要共同建设内联外通现代基础设施，提升区域互联互通水平，完善交通物流运输体系，加强水资源统一调度管理，抓好5G、物联网等新型基础设施建设，提升区域互联互通水平。

同时，共同推进乡村振兴与新型城镇化，优化拓展县城发展空间，做大做强中心镇，增强以城带乡发展能力，加快缩小城乡发展差距。共同筑牢长江上游绿色生态屏障，积极推进大巴山生态廊道建设，实施秦巴山区生物多样性保护工程，完善生态环境联合执法机制。

《合广长协同发展示范区总体方案》则提到，协同推进基础设施网络内外联通，推进合川、广安、长寿以多制式轨道交通方式接驳重庆中心城区，构建以合川港、广安港、长寿港为中心的“铁公水”多式联运智慧物流体系。

同时，协同推进城乡融合发展，补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理等领域短板弱项。协同推进生态环境保护，探索联合河（湖）长制、林长制和流域横向生态补偿机制，推进采煤沉陷区、石漠化、水土流失综合治理。

当前，城万宣、合广长区域基础设施相对薄弱，城乡之间公共服务存在差距。此外，城万宣与合广长同属嘉陵江等河流的重要水源涵养地，守护好“绿水青山”将是这些地区的重要责任和历史使命，“良好的生态环境也将是当地发展的优势之一。”

问路径：

城万宣要为其他革命老区振兴和周边欠发达地区发展融入双城经济圈探新路，合广长则环重庆中心城区协同发展

《城万宣革命老区振兴发展示范区总体方案》提出，要探索新时代革命老区振兴发展新模式，探索欠发达地区融入成渝地区双城经济圈建设新路径，探索川东北渝东北一体化发展新举措。

除开携手补短板、促融合和护生态之外，方案提出三项重点任务。分别是，共同传承弘扬革命精神，打造爱国主义教育基地，建设红色旅游融合发展示范区。共同培育壮大特色优势产业，共建飞地工业园区、创建国家5A级旅游景区，打造精品文化旅游、生态旅游和森林康养路线。补齐民生短板弱项，强化低收入人口防止返贫动态监测和帮扶等。

具体空间布局上，则是依托区域内重点景区和红色文化旅游资源共同打造大巴山国际旅游度假区，形成城口——宣汉资源综合开发循环利用示范带、宣汉——万源绿色生态富硒特色农业发展带、万源——城口农文旅融合发展带，并依托三个县市中心城区打造区域发展重要支点，最终构建“一区三带三支点”的空间发展格局。

《合广长协同发展示范区总体方案》给出的定位是，要在合川区、广安市、长寿区打造环重庆中心城区的协同发展示范区。

如何示范？

除开补短板、促融合和护生态之外，方案给出的路径是，发挥三地区位交通条件基础、综合承载能力较强、产业协作潜力较大、三方合作基础良好等优势，按照“一廊两带三组团”的功能布局，协同推进优势产业配套成链、探索一体化发展机制。

所谓“一廊两带三组团”，即打造重庆主城区康养度假目的地和巴蜀文化旅游走廊重要节点，打造广安——合川与广安——长寿两大产业发展带，构建合川、广安、长寿三个组团,建成成渝具有重要影响力的现代产业配套区，共同打造跨省域协同发展的示范样板。

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